湖南省正在开展规范政府权力运行专项行动，拟将党政部门各级官员的“权力清单”公之于众，接受监督(6月22日《济南日报》)。 

      2008年10月1日，《湖南省行政程序规定》正式出台，今年4月，《湖南省规范行政裁量权办法》开始实施，这两个行政法规确定了规范政府行政程序和行政裁量权的基本制度，为我国地方政府首创。而即将出台的政府“权力清单”厚达352页，包括规范权力运行的46项制度以及25项配套保障监督制度等，将成为权力运行的“标准化”版本。 

      湖南为政府及官员量身定制“权力清单”很有必要性，我的理解，“权力清单”既是权力流程图，它清晰、准确地告诉官员，权力的范围、权力运行的程序、边界在哪里;又是“紧箍咒”，警示官员不可越界用权、违规用权、滥用权力。 

      现实中个别政府部门或官员胡乱用权确实存在，因滥用权力引发群体性事件也屡见不鲜，这既有对权力运行规则、权力边界不甚熟悉，把握不准的问题，但更多反映出某些人权力自大的心态，缺乏对民权的起码尊重与敬畏，因此我认为，恪守“权力清单”的必要前提是必须敬畏群众的“权利清单”。由此及彼，仅制定“权力清单”且不够，还应向社会公布公民“权利清单”。 

      某种意义上讲，“权利清单”比“权力清单”更重要。道理在于，首先，350多页包罗万象的“权力清单”包括政府办事程序、执法流程等，很多群众是看不懂的，很难行使监督权，倒不如详细、清晰地告诉公民有哪些权利，怎么行使权利，当权利受到侵害时该怎样依法维权，法无禁止就是公民权利的边界与空间。 

      其次从公民社会的视角分析，政府一切权力都是人民给的，公民权利至高无上，权力敬畏权利，理应成为法治社会的准则和政府行为的规范，因此颁布一部公民权利法典，使之成为“权力清单”的“镜子”，无疑非常必要。 

      第三，从主仆关系讲，干部是人民公仆，权力是为权利服务的，如果仅有“权力清单”而缺失“权利清单”，恐生权力的自傲与自恃，把行政权力凌驾于公民权利之上。一部“权利清单”无异于就是“清醒剂”，明白无疑地宣告，权力就是“哨兵”，是为维护和保障公民权利服务的。 

      “权力清单”是建设服务型法治政府的行为规范，是一大进步。但政府和官员除了需要严格自律外，更要靠公民权利去监督，靠法规制度的“利剑”去问责。