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专家学者齐聚宜昌研讨“附条件不起诉制度”
最高人民检察院检察理论研究所近日提出“附条件不起诉制度”的立法建议稿。6月4日，由中国检察官协会主办、湖北省宜昌市检察院承办的“附条件不起诉研讨会”在宜昌举行，与会专家学者以及实务界人士就该立法建议稿中提出的适用条件、听证程序、考验期限等内容展开探讨。
立法建议稿提出的附条件不起诉适用条件为，“对可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处附加刑的案件，事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人自愿认罪，并且具有下列情形之一的，经犯罪嫌疑人同意，人民检察院可以做出附条件不起诉决定。”所称的几种情形分别为（一）犯罪嫌疑人是未成年人、七十岁以上老年人或者正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女的；（二）犯罪嫌疑人是又聋又哑的人或者盲人，以及尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的；（三）具有自首、立功等法定从轻情节、减轻处罚情节的；（四）犯罪嫌疑人是初犯、偶犯，具备良好帮教条件的；（五）得到被害人谅解的。（以上为检察理论研究所提出的讨论意见稿，供与会专家探讨，还需进一步完善，不是最终意见稿）
此外立法建议稿还提出，人民检察院决定对犯罪嫌疑人附条件不起诉的，应当根据犯罪嫌疑人的具体情况，确定三个月以上一年以下的考验期限。同时对被附条件不起诉人的义务，附条件不起诉书制作，附条件不起诉的救济、附条件不起诉的撤销以及附条件不起诉的后果提出立法建议。
针对立法建议稿，与会人员结合自己的实践经验和理论研究做了发言。湖北省检察院常务副检察长徐汉明认为，附条件不起诉制度已经成为解决传统刑事司法困境的选择，在刑事司法实践中发挥了恢复正义、节约资源、提高效率的积极功效，但是也存在很多结构性不足，有待进一步探讨。
针对建议书中提出“得到被害人谅解”作为附条件不起诉的条件之一，清华大学教授张建伟提出不同看法：“检察机关做出不起诉决定要遵循法定原则、公益原则，被害人的谅解应该予以考虑，但并不是决定因素。”
就犯罪的未成年人被列入附条件不起诉的适用条件之一，北京师范大学教授宋英辉认为，对未成年人应该优先考虑不起诉，“但是并不意味着附条件不起诉主要适用于未成年人，而是应适用于所有案件，体现法律面前人人平等原则。”
湖北宜昌市检察院检察长孙光骏认为，就附条件不起诉制度而言，检察机关应该接受侦查机关和上级检察机关的监督制约，“实现公开宣布制度，引进人民监督员监督制度。”
据悉，此次研讨会由中国检察官协会主办、湖北省宜昌市检察院承办。最高人民检察院检察理论研究所所长、中国检察官协会秘书长张智辉，最高人民检察院司改办副主任张安平，湖北省检察院常务副检察长徐汉明等领导参会并作发言。宋英辉、张建伟等专家学者做了发言点评。此外还有来自山东、河北、江苏、江西等地的20余位检察实务人士参会。
立法建议稿提出的附条件不起诉适用条件为，“对可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处附加刑的案件，事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人自愿认罪，并且具有下列情形之一的，经犯罪嫌疑人同意，人民检察院可以做出附条件不起诉决定。”所称的几种情形分别为（一）犯罪嫌疑人是未成年人、七十岁以上老年人或者正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女的；（二）犯罪嫌疑人是又聋又哑的人或者盲人，以及尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的；（三）具有自首、立功等法定从轻情节、减轻处罚情节的；（四）犯罪嫌疑人是初犯、偶犯，具备良好帮教条件的；（五）得到被害人谅解的。（以上为检察理论研究所提出的讨论意见稿，供与会专家探讨，还需进一步完善，不是最终意见稿）
此外立法建议稿还提出，人民检察院决定对犯罪嫌疑人附条件不起诉的，应当根据犯罪嫌疑人的具体情况，确定三个月以上一年以下的考验期限。同时对被附条件不起诉人的义务，附条件不起诉书制作，附条件不起诉的救济、附条件不起诉的撤销以及附条件不起诉的后果提出立法建议。
针对立法建议稿，与会人员结合自己的实践经验和理论研究做了发言。湖北省检察院常务副检察长徐汉明认为，附条件不起诉制度已经成为解决传统刑事司法困境的选择，在刑事司法实践中发挥了恢复正义、节约资源、提高效率的积极功效，但是也存在很多结构性不足，有待进一步探讨。
针对建议书中提出“得到被害人谅解”作为附条件不起诉的条件之一，清华大学教授张建伟提出不同看法：“检察机关做出不起诉决定要遵循法定原则、公益原则，被害人的谅解应该予以考虑，但并不是决定因素。”
就犯罪的未成年人被列入附条件不起诉的适用条件之一，北京师范大学教授宋英辉认为，对未成年人应该优先考虑不起诉，“但是并不意味着附条件不起诉主要适用于未成年人，而是应适用于所有案件，体现法律面前人人平等原则。”
湖北宜昌市检察院检察长孙光骏认为，就附条件不起诉制度而言，检察机关应该接受侦查机关和上级检察机关的监督制约，“实现公开宣布制度，引进人民监督员监督制度。”
据悉，此次研讨会由中国检察官协会主办、湖北省宜昌市检察院承办。最高人民检察院检察理论研究所所长、中国检察官协会秘书长张智辉，最高人民检察院司改办副主任张安平，湖北省检察院常务副检察长徐汉明等领导参会并作发言。宋英辉、张建伟等专家学者做了发言点评。此外还有来自山东、河北、江苏、江西等地的20余位检察实务人士参会。
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